严明政治纪律 严守政治规矩
——在副处以上党员领导干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班上的讲话
张国秀
（2015年4月3日）
同志们：
刚才，胡校长作了依法治校的学习辅导。依法治校，我认为就是治校讲规矩、按规矩治校。“法”也就是规矩。下面，我结合学习十八大报告、习近平总书记系列讲话尤其是在中纪委二次三次五次全会上的讲话精神，以及参加全省副厅级以上党员干部政治纪律和政治规矩集中培训听鸿忠书记、国生省长、昌尔书记和长安书记报告的体会，从以下五个方面向大家汇报。
一、严明政治纪律严守政治规矩提出的背景
1.十八大对党建工作提出了总体要求。十八大选举产生了新一届党中央，十八大报告对党建工作提出了总体要求，个人理解并简单地归纳成“12345”，即一条主线、两个坚持、三型政党、四自能力和五项建设。“一条主线”，是指党的建设要围绕增强党的执政能力、围绕保持先进性、纯洁性这条主线来展开。“两个坚持”，就是党的建设要坚持改革创新，坚持党要管党、从严治党。“三型政党”，就是要建立学习型、服务型、创新型政党。“四自能力”，是要提高党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“五项建设”，就是党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。这五个方面，其中习近平总书记尤其强调“党要管党、从严治党”，体现了新一届党中央执政党建设的中心思想。
2.党中央治国理政的战略布局。这个战略布局就是“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。全面建成小康社会，是十八大报告提出来的；全面深化改革，是党的十八大届三中全会提出来的；全面推进依法治国，是党的十八大届四中全会提出来的；全面从严治党，是去年年底习总书记首先提出来的。“四个全面”是新一届党中央治国理政的总体框架、总体战略部署，它们之间的关系是：全面建成小康社会是目标；全面深化改革是动力；依法治国是解决路径问题，要按法治的轨道前进；全面从严治党，是解决主体问题，是根本保障。国际社会和国内舆论对“四个全面”评价非常高，有的已经把它同“三个代表”、邓小平理论并提。“四个全面”的提出，加深了对“三大规律”（人类社会的发展规律、执政党的建设规律和中国特色社会主义社会的建设规律）的认识。
培训班上，鸿忠书记说，在中央全会及“两会”上，各位代表、委员对这个战略布局给予了高度的评价，在新一届党中央集体领导下，我国改革发展向前推进，力度非常大，国际影响力大幅提高，全国人民深受鼓舞，对党中央充满信心。在“四个全面”中，全国人民感同深受的是全面从严治党成效显著，这是我们事业发展的根本保障。党中央抓从严治党抓住了根本。
3.党中央管党治党的举措。我反复学习了习近平总书记十八大以来在中纪委二次三次五次全会上的讲话，三次讲话主要都强调四个方面：反腐败、抓作风、明责任、严纪律，要求一次比一次严格。今年在中纪委五次全会上讲话，讲到作风建设时，他强调“要横下一条心纠正四风，常抓抓出习惯、抓出长效”。讲反腐败，强调要“保持高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头”“重症要用猛药，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标，上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价”。态度非常坚决，要求非常严格。习总书记三次讲话，都强调了严明纪律的问题，每次都是作为一个标题列出来，专门论述。在中纪委五次全会上再次强调严明政治纪律的同时，强调严守政治规矩，并从概念到理论都作了阐述。
在这种背景之下，省委坚决贯彻中央的会议精神，在全省党员干部中开展“严明政治纪律、严守政治规矩”集中教育活动。今年6月份，组织系统将要开展“做‘三严三实’干部”专题教育活动，并且召开专题民主生活会。
二、政治纪律和政治规矩的内涵
如前所述，1月13日，在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记提出，要“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。1月16日的中央政治局常委会上，习近平进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。“政治纪律”是党内常态话语，经常被提及；“政治规矩”的提出，是中华文化创造性转化和创新性发展的范例，有其丰富的内涵。
1.党的规矩包括四个方面：第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。
2.理清“党的纪律”和“党的规矩”之间的关系。习近平对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”
从概念的层面，“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。
在党的纪律中，习近平尤其强调“政治纪律”，因为这事关全党的路线和立场。同样，在党的规矩中，习近平也尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”
三、严守政治纪律和政治规矩的极端重要性
人不以规矩则废，党不以规矩则乱。习近平总书记深刻指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”目标、纲领和严格的纪律支撑一个政党的存在、存亡。政治纪律和政治规矩是一个政党最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，决定政党的兴衰，决定政党事业的成败。是否具有严明的政治纪律和政治规矩是决定我们党能否成为一个集中统一的马克思主义政党的首要条件，是思想建党、组织建党的重要保证。我们党早在1921年成立之初就明确了严肃的政治纪律和政治规矩。现在，我们党已经发展成为拥有8600万党员，凝聚这样一个大党，要靠政治规矩、政治纪律，否则就会一盘散沙。
1.从无产阶级革命导师和党的领袖重要论述来看，严明政治纪律和政治规矩极端重要。政治纪律和政治规矩对政党的重要性，无产阶级革命导师和党的领袖有相当多的论述。马克思曾经指出：“我们必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”恩格斯也指出，“在无产阶级革命斗争中，胜利的首要条件是严格遵守纪律”。列宁、斯大林、邓小平、江泽民、胡锦涛，对纪律都有非常重要的论述。大家都非常熟悉毛主席的名言：“加强纪律性，革命无不胜”。习近平总书记多次强调政治纪律和政治规矩，而且把它作为党要管党、从严治党的首要求提出来。习近平指出，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的依据，是维护党的团结统一的根本保证。”可见，无产阶级革命导师和党的领袖都十分重视政治纪律和政治规矩建设，把严明政治纪律和政治规矩放在极端重要的位置。
2.从党领导中国革命、建设和改革开放的历程看，严明政治纪律和政治规矩极端重要。在党的历史上，凡是政治纪律和政治规矩严明的时候，党的事业就兴旺发达。否则，党就遭遇挫折，甚至被推向危险的边缘。在严明政治纪律和政治规矩方面，党的历史上有几个关键节点。1927年大革命失败是一个关键节点，《忠诚与背叛》生动展现了这一重大历史事件。1945年也是一个关键节点，1941年5月至1945年4月，我们党在延安和各抗日根据地开展了整风运动，全党在思想上达到了空前团结，为解放战争的胜利奠定了坚实的基础。而与此同时，国民党党纪废弛、腐败盛行、乱象丛生，山头众多、派系林立，勾心斗争、互相倾轧，与中国共产党的高度团结统一形成鲜明对照，严重削弱了力量，最后导致战场上土崩瓦解、一败涂地。中国共产党和人民军队之所以用“小米加步枪”打败拥有“飞机加大炮”美式武装的国民党和国民党军队，最重要的原因是中国共产党和人民解放军高度团结、高度统一、纪律严明。
3.从世界各国政党兴衰成败的历史来看，严明政治纪律和政治规矩极端重要。在世界近现代历史舞台上，一些政党历经风云变幻而保持旺盛的生命力，一个共同的特点就是靠严明的纪律来集聚力量、维持生机。墨西哥革命制度党从1929年建党到2000年连续执政长达71年之久，成为世界上连续执政时间最长的资产阶级政党，很重要的因素就是有一套严密的组织架构和纪律规定。李光耀创建的新加坡人民行动党执政已经超过50年，把新加坡从一个小渔村发展成“亚洲四小龙”，正是在于它的组织结构科学高效，中央领导有力，保证了全党意志的统一，这是新加坡人民行动党赢得稳固执政根基的重要保障。从反面教训看，政治纪律的涣散、政治规矩的缺失，是一个政党衰败垮台的重要原因。苏共20万党员时夺取政权，200万党员时打败法西斯，2000万党员时丧失政权。一个政党党员众多，体现了它的吸引力和感召力；但如果没有严明的政治纪律和规矩，就是一盘散沙。1990年苏共二十八大居然同时出现了三个政治纲领同台竞争，这还叫什么政党？所以它跨台是必然的。可见，政治纪律与政治规矩是政党生存发展的生命线，政治纪律与政治规矩废弛，必然导致政党衰亡。
四、学校在严守政治纪律和政治规矩的问题、根源及危害
这个问题，主要是提请大家来思考。大家对学校的情况比我了解，我们共同来反思一下，学校在这方面存在哪些问题，根源是什么，有什么危害？我们学校的情况比较特殊。去年，省纪委查处了几十名厅级干部，省里的警示教育材料摘录了15个人的忏悔录，其中有我校原党委书记严文清的忏悔。鸿忠书记、国生省长他们还看了中纪委发的中管干部60多人的忏悔录。国生省长在会上谈到，看了忏悔录很有感慨，那些人现在都悔恨得不得了，但悔要悔当初。在省纪委查处的几十人中，地厅级的党委书记就只有严文清。查办正厅级的党委书记，在湖北省的历史上都不多。我经常讲，严文清长期在我校工作，主政10多年，他的思想、言行给我们有什么样的影响？我们要反思。大家思考，我校少数领导干部在政治纪律和政治规矩方面是否存在一些问题？
理想信仰价值观的问题。我刚来学校，就听说学校哪里建了什么亭子、宝塔，是镇邪的。邪从哪里来？不信马列信鬼神。我们工作追求的是什么？是理想、事业，还是飞黄腾达，高人一等，享受特权？作为党员领导干部该选择什么，大家应该都很清楚。
个人主义。学校极少数领导干部个人专断、专横，总认为“老子天下第一”“这是我的地盘”“一切都是我说了算”。当然，这主要表现在原党委书记身上。影响进而表现在其他领导干部身上，主要是利己主义。遇到什么事情，看这个事做了对自己有没有利；有利的争着去做，没利的就推诿。
小团体主义。少数干部搞小团体，认为我的处室是个团体，我要为处室争得利益；我的学院是个团体，不管学校怎么样，我定要实现我学院的利益。
还有没有其他问题？下去后，大家要在学习中结合学院的实际、处室的实际、个人的实际，也来摆一摆，深刻反思我们存在的问题。
问题的根源。归根到底是对党建工作重视不够，思想建党、从严治党抓得不够，确实存在“一手硬、一手软”的现象。在规矩和纪律方面，重视不够，研究不透，要求不严，问责不力，存在着“三失”和“三不”问题。
所谓“三失”，一是失之于软，少数党员领导干部组织纪律软弱涣散，对各种违规违纪现象危害性认识不够，警惕性不高，不较真、不碰硬，致使一些小问题酿成大风气，造成全局性问题，积重难返。二是失之于松，有的部门、学院班子纪律松弛、作风松懈、组织松散，该坚持的原则没有坚持，该“亮剑”的时候没有“亮剑”，不但没有及时、有效地遏制违纪违规行为，相反大开方便之门。三是失之于宽，对党的各项规章制度该执行的不执行、该落实的不落实，造成“谁违反纪律谁得利，谁执行制度谁吃亏”的现象。
所谓“三不”，一是不严管，有的党总支、支部组织原则性、战斗性不强，不严格按照党的纪律和规矩管人管事，纪律、规矩成了“稻草人”。二是不真管，对违规违纪问题不动真格、不下真功，搞虚晃一枪、点到为止。三是不追责，出现问题不追责，没有形成责任追究的闭环效应，有时甚至大事化小，小事化了，导致责任感缺失。
问题的危害。政治纪律与政治规矩是根本的纪律与规范，违反政治纪律与政治规矩，对党和人民事业的危害是全局性的、根本性的，绝不可轻视。就我校党员领导干部违反政治纪律与政治规矩而言，危害至少有以下四个方面：
首先，损害党的形象。党员干部的一举一动，特别是关系到党的政治形象的言行，群众都会看在眼里、记在心中。党员干部中违纪违规的言行，在干部、群众中造成恶劣影响，势必给党的威信带来影响，削弱党的感召力。领导干部违反政治纪律和规矩，拉帮结派，搞团团伙伙、亲亲疏疏、利益输送，必然导致不正之风和腐败现象的滋生蔓延，败坏党风政风，破坏党群干群关系，给党的事业和党的形象带来损害。
其次，削弱核心力量。党的十三届四中全会以后，党中央确定普通高校全面实行党委领导下的校长负责制。20多年来，这一制度为高校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，促进高校改革发展稳定，提供了坚强组织保证。
如果把高校比作一艘船，那么把好方向的，就是党委。党委总揽学校改革发展稳定的全局，统一领导学校的工作，抓好大事，管好干部，加强党的建设和思想政治工作。如果学校党委政治纪律松弛，那么其他各项纪律就会失去政治基础，党就会像磁铁消了磁一样，凝聚力和吸引力无从谈起。更重要的是，政治纪律松弛，就会导致各级组织不抓落实，不与中央保持一致，直接影响党的路线方针政策的贯彻，直接影响办学方向，直接影响到培养什么样的接班人，影响到为实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现中华民族伟大复兴的中国梦的实现。
第三，恶化政治生态。政治纪律和政治规矩是健康政治生态的基本保障。大家都希望在一种风清气正的环境中发展和生存。作为一把手，不管能力强与弱，首先要公正、正派、正直，“正”是第一位的，正人先要正己。违反政治纪律和政治规矩，直接危及和损害政治生态，直接导致政治生活异化，如果学校领导干部相互之间讲关系而不讲真话，上行下效，明规则形同虚设、潜规则越用越灵，就会出现“破窗效应”“劣币驱逐良币”现象，严重的还会出现“塌方式”腐败。各种危害的最终指向，就是危害党的执政根基。当前，一些西方敌对势力、国内异已势力，分化瓦解我们，就是千方百计企图动摇我们党的执政根基。在日益严峻复杂的斗争形势下，要保持党的高度团结统一，保持党的凝聚力战斗力，核心就是要严明纪律、严守规矩，坚决防止堡垒从内部攻破。
第四，制约学校改革发展。学校是一所新建的本科院校，基础差、底子薄，百废待兴。没有严明的政治纪律和政治规矩，学校就不能凝聚共识，就不能团结力量，就不能抢抓机遇推进内涵发展。少数党员领导干部不遵守政治纪律和政治规矩，势必会污染学校发展的外部环境和内部环境，势必会严重制约学校改革发展。发展中的二师耽误不起，奋进中的二师折腾不起，改革中的二师等不起、伤不起。我们必须清醒地、深刻地认识违反政治纪律和政治规矩的现实危害。
五、严守政治纪律和政治规矩，营造良好的政治生态
严明政治纪律和政治规矩是一个涉及党的建设各方面的系统工程，全校各级党组织和广大党员要树立从我做起、从现在做起的责任感、使命感、紧迫感，切实从以下几个方面下工夫。
1.明确要求。全校各级党组织、每位共产党员都要认真贯彻党的十八大大、十八届三中、四中全会精神，系统学习习近平总书记关于严明政治纪律和政治规矩系列重要论述，系统学习党章、党纪、法律法规，学习中国共产党的优良传统，切实做到真学、真懂、真信、真抓，把严明政治纪律和政治规矩落实到学习、工作和生活中。习近平总书记要求全党都要做到“五个必须，五个决不允许”，我在这里再重申一下：
一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。
二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。
三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。
四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。
五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
2.严格自律。习近平总书记指出：“讲规矩是对党员、干部党性的考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。” 在座的都是学校副处级以上的党员领导干部，是负起一方责任的人，受党的培养和教育多年，地位不算低，收入也不算少，我们没有理由不忠诚于党、忠诚于人民。“学高为师，身正为范”，作为师范院校的党员领导干部，我们更应该严格自律，自觉坚定理想信念，自觉认同党的价值理想和追求，自觉增强党员意识和党性修养，自觉履行遵守政治纪律和政治规矩的义务，不但要自觉争做严明政治纪律和政治规矩的示范者、带动者，而且要自觉争做政治纪律和政治规矩的宣传者、组织者、推动者。
3.完善制度。制度建设是党的建设的重要内容，是全面推进依法治国的重要任务，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。中央今年修订《党员领导干部廉洁从政的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》，发布后我们要认真学习。同时，要结合实际，把严明政治纪律和政治规矩与进一步巩固党的群众路线教育实践活动整改结合起来，与审计整改结合起来，与民主生活会整改结合起来，与“党旗领航·同心共建·圆梦二师”活动结合起来，认真反思学校党委、各学院、各部门党总支、支部在当前工作中存在的问题和不足，认真总结党建工作的成果和经验。今年，我们要抓好规章制度“废改立”工作，对涉及全校的规章制度进行全面清理，着力解决严明政治纪律和政治规矩制度不完善、不配套、可操作性不够强、刚性约束不够等问题，依法依规建立符合学校管理和发展需要的规章制度，尤其是涉及到人、财、物的制度。制度关键在执行，只有认真执行、自觉遵守，规章制度才能真正建得起、立得住。若立了规矩，又不去自觉遵守，立下的规矩就没有意义，群众就会失去信心。某种程度上讲，有规矩不遵守比没规矩危害更大。
4.加强问责。十八大以来，党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。现实生活中，有极少领导干部没有认清形势，心存侥幸。这里我要明确告诉大家，学校坚决贯彻中央精神，严格落实省委的决策和部署，进一步强化党委的主体责任和纪委的监督责任，对违反政治纪律和政治规矩的案件发现一起查处一起，绝不姑息，同时，严格实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究主体责任、监督责任和相关领导责任，真正让政治规矩成为不可触碰的“高压线”。今年是问责年，我们要专题研究，认真疏理，明确问责内容、问责程序，形成问责机制；要改进问责方式，综合采取函询、诫勉谈话、通报、组织处理、纪律处分等方式，进行执纪问责。
5.处理好几个关系。团结、紧张、严肃、活泼，是党的优良传统，严守政治纪律和政治规矩，我们要处理好三个关系，营造既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。一是要处理好严守政治纪律和政治规矩与改革创新的关系。既要严明纪律，严守规矩，明确边界，不越过黄线，不踩红线，不碰高压线，做人做事要坚守法律底线、纪律底线、道德底线；又要积极作为、主动作为，要认真开展研究，积极开动脑筋，主动开创工作新局面，用创新的方式解决学校发展中的难题。二是处理好严守政治纪律和政治规矩与敢担当的关系。在严格的纪律、严格的规矩约束下，有的同志可能有一些消极的想法，“不洗碗就不会砸碗”，因此尽量少做事，或者干脆不做事。这是不负责任的行为，是不作为的表现。“在其位谋其政”，不敢担当的干部不是合格的干部，不善于担当的干部不是优秀的干部。无论是一把手，还是副职，都应该在纪律、规矩许可的范围内，最大限度发挥主观能动性，把责任扛在肩上，以时不我待的紧迫感，主动担责、担难、担险、担要，以坚忍不拔的意志完成组织分派的各项工作任务。三是处理好严守政治纪律和政治规矩与激发活力的关系。我们要把严守政治纪律、政治规矩落到实处，进一步完善机制体制，让遵纪守法并且想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出、奋发有为，让不守纪律、不讲规矩、不作为、乱作为的干部寸步难行，以“重品行、讲奉献、比贡献”为导向，进一步激发办学活力，营造“人人想干事、人人能事干、事事有人干、事事能干好”的浓厚氛围。
同志们，遵规守纪是共产党员的基本政治义务。作为师范院校的党员领导干部，我们时刻要牢记“学高为师，身正为范”的箴言，做严守政治纪律和政治规矩的清醒人、明白人、局中人、带头人，言传身教，加强大学生思想政治教育，培养造就社会主义合格建设者和可靠接班人，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党做出应有的贡献！